完美体育完美体育完美体育完美体育２００１年４月，笔者随盐城市赴台湾访问团，到台湾新竹科学工业园区进行了考察。其间收获颇多，感触很深。此前，笔者对美国硅谷的成功视为圭臬，多次著书立说予以鼓吹。但通过对新竹科学工业园区的实地学习和研究后，笔者感到新竹独具特色的发展之路，与美国硅谷相比，更值得我们高新技术产业区去深入学习和认真借鉴。

　　台湾第一个高新技术产业区--新竹科学工业园区设立于１９８０年１２月。经过２０多年的努力，新竹科学工业园区已蜚声岛外，跻身于世界著名高新科技园区行列，有台湾硅谷之称。最近，美国ＳｉｔｅＳｅｌｅｃｔｉｏｎ杂志评选新竹科学工业园区为全球十大发展最快园区中的第一名。目前，园区的总面积为４８０公顷，还有进一步开发１００公顷的计划。共有高新科技企业２７２家，８０％是台湾企业，产品销售总额达４５５０亿元新台币（约合人民币１０００多亿元），园区劳动生产率是整个台湾制造业的２．７倍，人均获利能力是整个制造业的３倍以上。新竹有十几种科技产品销售量居世界第一，电脑硬件成为世界第三大产地，仅次于日、美。

　　新竹科学工业园区的开发建设获得了巨大成功，原因就在于新竹科学工业园区设计者看到了台湾发展科学园区与美国硅谷不同的条件和环境，在设计新竹的基本框架时，不生搬硬套硅谷的概念，从自身实际出发，制定一系列切实可行的制度与政策，从而创造出了发展科技的新模式。从新竹园区的发展中，笔者认为有如下可以借鉴的经验：

　　选址十分恰当。新竹园区的选址充分考虑到了独特的地缘、人缘优势。首先是自然环境优美，气候宜人。其次是交通便利，距台北约７０公里，离桃园国际机场５５公里，距台中、基隆两大国际海港９０公里，有陆（铁路、高速公路）海空立体交通网络。再次是智力资源丰富，这里有台湾著名的众多高校和科研机构。此外，园区附近有电子、电机、玻璃、纺织、机械及石化等较好的工业基础，这些工业部门技术水平较高，基础设施也比较完善。

　　规划科学合理。１９７６年５月，新竹建区之初就确定了科学化、学院化、国际化的建区方针，为园区选择了电子计算机及外围设备、精密仪器机械、生物工程、集成电路、通讯光电等具有十分广阔前景的六大高科技领域。１９９４年新竹科学工业园区制定了《科学园区未来十年发展远景规划方案》，计划到２００３年，园区拥有企业３００家，从业人员１０万，产值突破１万亿新台币，将新竹科学工业园区建设成为亚太高附加值产品开发制造中心。新竹科学工业园区的兴建是经过周密筹划的，大体分为三期：第一期，以引进发展技术密集型工业所需的整套技术、科技人员及管理经验为主；第二期，以扩展在国际市场的竞争力为目标，使科学工业园区本身具有设计、制造自动机具的能力，补充基础材料和零部件的供应，引导有关高等院校及科研单位对高技术产业发展需要的项目进行重点突破，加速科技成果的产业化；第三期，以带动、促进企业家踊跃高新技术产业为目标。

　　管理规范有序。新竹十分重视园区的规范管理，２０多年来，先后制订了一系列规章制度。管理不断走向科学化、规范化的轨道。如《科学工业园区设置条例》，对商的权利义务、园区的优惠政策、行政管理内容等都作了明确而详尽的规定。在此基础上，又制定了《科学工业园区奖励条例》、《科学工业园区贸易管理办法》、《科学工业园区外汇管理办法》等规章制度。１９８６年，园区管理部门认真借鉴国内外建设科学工业园区的经验教训，深入总结新竹设立以来的做法，在大量调查研究的基础上，又先后修订和制订了１１个规定，如《科学工业园区厂商计划完成评估实施要点》、《科学工业园区保税业务管理规划》、《科学工业园区科学工业研究发展、人才培育、建教合作奖励与辅导办法》、《科学工业园区创新技术研究发展计划奖励实施要点》等。１９９０年又通过《科学工业园区促进产业升级条例》，取代《科学工业园区奖励条例》，以进一步鼓励企业进行技术创新。

　　政策相当优惠。为了吸引厂商进入园区和保证园区技术的高水平发展，新竹制定了一系列鼓励和刺激的法规和制度，这些优惠政策与保税区无异。一是税收优惠。园区企业进口的自用机器设备、原料、燃料、半成品、物料及货物等，均免征税捐；园区货物或劳务外销者，免征货物及营业税；在园区内购买厂房及有关建筑物，免征契税；园区内企业头５年免税，企业正式营业头９年内连续免缴所得税，以后每年缴付的所得税不超过盈利的２２％。二是资金扶持。为发展某些重要产业，新竹以直接或优先给予长期优惠贷款等财政手段予以扶持。凡符合园区引进条件的科技工业，厂商可以申请园区参与，园区出资最高可达总额的４９％，者日后可以购回部分或全部股权。者如以技术作为股份，最高可以拥有总股份的２５％。银行还可以向园区厂商提供利率低于一般银行２％的中长期贷款，并可依贷款者的需要，允许在贷款后１－３年内开始偿还。此外，园区还拿出大量资金资助技术创新开发，资助额最高可达每项计划所需经费的一半。资料显示，新竹的租税条件比日本、新加坡优惠，与韩国大致相等，在吸引高新技术产业方面有较强的竞争力。三是土地厂房便宜。园区内建设了规划完备的设施和厂房，并以低廉的价格出租给厂商，被认定为对科技有特殊贡献的工业，可减免土地租金５年。

　　配套服务良好。新竹园区管理部门很重视为园区营造良好的支撑服务环境，在这方面可以说是不遗余力。首先是有集中高效的行政管理。新竹园区的工作由园区指导委员会和园区管理局共同筹划，指导委员会为综合性的、跨部门的最高领导机构，负责有关园区宏观重大问题的决策，并对园区建设和运行事宜进行沟通和处理。管理局则负责具体规划和日常业务管理，管理局拥有对进驻园区的、税务、海关、电力、供水、邮政、治安等部门的指导、督办之权，统一协调行政管理事务。目前，新竹行政管理已形成三大特色：一切行政管理都以为厂商提供高速度服务为前提；一切变革都以为人提供合理便利为依据；一切管理规章都为有利于高技术产业区的发展而制定。可以说，新竹的管理具有简单、高效、弹性的特点，管理事权高度集中，手续办理十分简化，且实现自动化。其次是有良好的基础设施。一方面，园区按照国际惯例，为者提供优质廉价的标准厂房，提供完备的生产基础；另一方面又按照社区化的要求，建有医疗卫生、休闲娱乐、生活服务、学校教育等完善的社区生活配套设施。第三是有完善的服务保障。新竹园区按照厂商服务、区内完成的原则，在园区内设有整套服务机构，为园区厂商提供全方面、多功能服务，包括环境卫生、消防救火、治安防范、企划、服务、劳工纠纷协调、工商、工程、地政、电脑网络、公共福利、仓储等，厂商所需办理的手续都可在园区内完成。

　　大力引培人才。新竹科学工业园区对高学历、高科技人才采取来者不拒的移民政策。目前在新竹就业人数中，专科以上学历者达到６５％以上，其中博士、硕士分别超过１０００人、１００００人。园区厂商的老板，博士、硕士、学士各占１／３。这归功于新竹注重人才的吸纳和培养。一是制订积极的人才政策。如允许科技人员用其专利权或专门技术作为股份，这一政策对激发科技人员尤其是台湾在海外的学子来园区创业的积极性有重大意义。二是重视本土人才的培养。新竹规定，企业雇佣台湾本地科技人员的人数必须占科技人员总数的５０％以上，以保证把更多的台湾科技人员培养成高科技人才和高级管理人才。新竹还经常举办企业管理培训班，邀请有关专家介绍先进技术和管理模式，以提高园区员工的技术、管理素质。此外，新竹还经常举办各种研讨会，以提高企业高层主管人员在制定和执行企业经营策略、竞争策略、市场开拓策略等方面的能力。借鉴硅谷经验，新竹还主动促进园区企业与当地高等院校、科研机构进行合作，共同从事人员的培训和高科技产品的研究开发工作。按照园区１９９５年计划，未来１０年内要培养出２万余人的科研队伍，其最高目标是培养出能够获得诺贝尔奖的科学家。三是重视人力资源的管理。为了开发科技人力资源，新竹先后成立了人力资源管理协会、科学管理学会、同业工会、企业经理协进会等团体组织，目的是希望通过这些组织的整合，合理配置、科学使用人力资源，最大程度地满足科技产业对人力资源的需求。

　　新竹科技园区的发展同美国硅谷有许多明显的不同之处。其中新竹园区与美国硅谷创新活动的重点就完全不同。在中国，企业家与经理常常混为一谈，而在硅谷，企业家和经理是两个完全不同的概念。英文里，企业家是Ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒ，由此衍生出企业家精神（Ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ）一词。经理是Ｍａｎａｇｅｒ，来源于管理（Ｍａｎａｇｉｎｇ）一词。企业家是开创从前没有的事业，喜欢标新立异，甘冒风险，新想法、新产品、新工艺不断涌现。经理则着重是负责管理好一个企业，做好各方面的协调。在硅谷，有为数众多的企业家，他们的主要活动就是创业，搞新产品的设计和研制，而不是管理一个企业。如思科公司的创业者，用２５美元注册了一个公司，以一万美元透支开始创业，从而制造了世界上第一台网络连接器。然而一家有名的风险公司ＫＰＣＢ给他们注入了资金后，由于创业者管理毫无章法，结果经理职务很快被董事会解雇。这样的例子在硅谷比比皆是。因此，在硅谷的创业公司周期一般只有２－３年，这期间的风险公司相对也能承受。风险公司与创业者在创办企业时，往往会签订为期３年的转让合同，无论企业赢利与否，３年后，风险公司都会将企业安排上市或出售给其他大公司。而在新竹，则有为数众多的经理，他们的主要活动就是进行科技产品的生产和产业化。这种定位与硅谷恰恰相反，但又正好形成衔接，从而形成两个区域的不同分工。由于新竹很多经理来自于硅谷，从而使在硅谷进行产品的设计和研发，而在新竹进行大规模生产已成为一种模式。目前，在新竹科学工业园区的２７２家企业中，有１２４家是由美国归来的人员所设立的。由于从产品的设计、研发到生产、销售，时间相对较长，一般周期为５－６年，这期间需要资金的大量投入，且不存在利润。为此，绝大多数风险商难以承受，而此时新竹园区的资助则成为企业度过难关的关键。以星通电子公司为例，在这种政策的资助下，星通经过５年的艰苦努力，终于在产品大规模生产、销售、服务上取得了显著成绩，第６年企业走出了困境，实现了赢利。在市场上，其每股高达１００多元，为发行价的十几倍，星通终于结束了依靠科技园区资助的历史，政府也由此开始从星通获得相当丰厚的税收。